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熱點新知搶先報

 

內容簡介

  「政府績效評估」:本會九十一年度起配合「行政院所屬各機關施政績效評估要點」及「行政院所屬各機關施政計畫評核要點」推動實施,本書內容除比較國內外政府績效評估制度外,並就政府機關的績效評估實務作一介紹。

詳細資料

  • ISBN:9410093000244
  • 規格:平裝 / 21 x 14.8 x 1.5 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
  • 本書分類:> >

 

 

西漢是繼秦朝以後中國歷史上第二個大一統的封建中央集權王朝,相比於秦朝的曇花一現,西漢則國祚綿長,其中湧現了眾多家喻戶曉的歷史人物,譜寫了一部又一部可歌可泣的英雄讚歌,有「封狼居胥」的少年將軍霍去病,有出使西域十三載的張騫,有矢志不渝著成《史記》的司馬遷。 然而當我們翻看西漢初期的史料時,會發現這些聲名顯赫的歷史人物,不約而同都有擔任「郎」這一職務的經歷。 ... 威震匈奴的飛將軍李廣「以良家子從軍擊胡,用善射,殺首虜多,為郎」,還有一代辭賦大家司馬相如「以訾為郎」,甚至秉國數十年的權臣霍光「年十餘歲,任為郎」。 這些歷史人物,在仕途的早期都有擔任郎官的經歷,通過郎官的任職得到提拔重用,進而成為引領時代風騷的重要人物。 然而,西漢初期的郎官制度到底在政權結構中扮演了什麼樣的角色,刺史將與大家一同分享這一制度的起源與發展。 ... 一、郎官制度的起源 早在戰國以前的封建奴隸制社會中,還沒有形成一個高度集中的政權組織,在采邑制下,各個地方的封君就是地方的最高領導,從諸侯到各個公卿大夫,都有自己的封地,在各自的封地內嫣然是一個個獨立的王國。 然而處於統治地位的封君們,需要有人來幫助自己管理自己的封地,包括收取賦稅、掌管錢糧、兵馬,主持祭祀活動等事務。 這些人員幫助各自的君主完成作為統治者的義務,包括向上一級貴族繳納貢賦,維護封地安全,抵禦外部的入侵。 因為在封建奴隸制社會的政權架構中,並沒有內外朝之分,封國的面積大則百里,少則十里,所以,治理一國就等於是管理君主一家的事務。 ... 這些幫辦人員為各自的君主服務,包括諸侯貴族的大管家冢宰、掌管兵馬的司馬、掌管祭祀的太常。 這其中就包括君主的近侍人員,在宮殿負責國君的日常起居,掌守門戶,為外出充當車騎,掌輿馬,有文化的隨從還充當國君的政策顧問,所以便形成了一支員額不定的近侍集團。 這支圍繞在君主身邊的侍從人員,便是後期郎官的雛形。 二、貴族的沒落與養士之風的盛行 士本來是貴族階級的最底層,他們有條件接受較好的教育,卻沒有多少機會參與到一國大政方針的制定,因為在封建政體之下,掌握決策大權的官職大多由貴族世襲,下層人員往往空懷一身報國之志和滿腹經綸卻投靠無門 孔子作為魯國的沒落貴族,始終得不到君主的信任和支持,胸中的理想抱負得不到實現,只能通過四處遊學來傳道授業。 ... 進入戰國以後,列國之間的鬥爭愈演愈烈,為了在競爭的大環境下獲得發展壯大的先機,各國君主不得不依靠擁有先進思想的士人階層,而思想落後、生活腐化的上層貴族階級則被逐漸放棄。 養士之風最為盛行的齊國,在齊宣、齊緡王時期設有「稷下學宮」,吸引列國的賢才和飽學之士前來講學,巔峰時期有數千人在稷下討論學術、參議政治,為齊國君主建言獻策。齊王更是對這些學者優寵有加,七十餘人被授予上大夫的稱號,享受貴族才有的特權。 宣王喜文學遊說之士,自如騶衍、淳于髡、田駢、接予、慎到、環淵之徒七十六人,皆賜列第,為上大夫,不治而議論。《史記-田敬仲完世家》 在這之後,各國君主更加重視士人階層的重要性,逐漸在身邊豢養了一批各個行業的能人志士,為自己建言獻策,幫助自己治理朝政。 ... 秦國本是戰國諸侯國之一,自然受到養士之風的影響,丞相呂不韋「亦招致士,厚遇之,至食客三千人」,所以當秦國滅六國,實現海內一統之後,自然而然的保留了作為諸侯國時的一整套制度。 秦王朝建立之後,由原先 「地不過百里」的諸侯國變成了廣土眾民的大一統王朝,自然而然要形成一整套切實可行的官員制度,來代替皇帝管理龐大的帝國。 ... 此時,冢宰由君主的私臣搖身一變成為了地位僅次於皇帝,並且代替皇帝管理帝國的各項事務的宰相,奉常作為祭祀官,成為了整個王朝主管祭祀的太常,皇宮內所有的郎官則由他們的主官郎中令統轄,各司其職,成為皇帝的近侍集團。 郎中令,秦官,掌宮殿掖門戶,有丞。武帝太初元年更名光祿勛。屬官有大夫、郎、謁者,皆秦官。《漢書-百官公卿表》 三、西漢平民政府的建立 從秦王朝這一大一統王朝的建立開始,一整套的職官體系被建立起來,郎官由戰國時期諸侯大夫們豢養的門人食客變成了有固定身份的朝廷職官。 秦代的郎官 在秦代,郎官更多的只是單純扮演皇帝近侍的角色,並沒有過多涉足到當時的朝廷治理工作中。 因為在秦國統一全國的過程中,依靠武力征服六國,所以在朝廷中擔任重要崗位的多半是擁有軍功的武人,這與商鞅確立的軍功爵制不無關係,比如屢立戰功、為秦王朝立下汗馬功勞的名將白起、王翦。 還有就是秦王室的宗室、外戚子弟,比如樗里子、穰侯魏冉,他們通過自己的貴族身份得到王室的重用從而建功立業。 ... 而像范睢、呂不韋、李斯這些人,則代表了在戰國時期極為盛行的游士群體,他們大多掌握真才實學,擁有自己的政治主張,通過巡遊列國,向當時的公卿貴族宣揚自己的政治主張,獲得貴族的信任和支持,從而大展拳腳。 這是戰國亂世,列國之間相互競爭所淬鍊出來的特殊群體,他們的展露也代表了士人階層的崛起。 所以我們回顧秦國從崛起到統一六國,建立大一統政權的過程中,扮演重要角色的人無外乎以上幾類人物。所以,在西漢以前,郎官的身份並沒有引人注目。 西漢建立後的郎官 劉邦以一介布衣,提三尺劍,斬白蛇起義,誅滅暴秦、擊敗項羽,建立了一個淳樸的農民政權。 因為在這個政權組成當中,你絲毫嗅不到貴族的氣息,當年和劉邦一起拋頭顱、灑熱血的勇士們,除了蕭何、曹參曾經擔任過小吏,大多是農民出身。 ... 樊噲是屠夫、周勃以吹簫辦喪事為生,只有留侯張良祖上是韓國沒落的貴族。所以,漢王朝是由平民崛起建立的王朝。 但是面對這樣一個廣土眾民的大一統王朝,光靠幾個農民出身的人肯定是沒有辦法有效地治理,所以漢王朝在秦朝制度的基礎上,既繼承了他的三公九卿制和郡縣制,又恢復了由來已久的分封制。 伴隨官僚體系建立而產生的選官制度 分封制運行起來較為簡單,只要裂土封疆,便可以很快在全國範圍內重新樹立起一批鎮守一方的諸侯,而且通過宗法制的繼承方式,就可以長久保持分封制的不斷絕。 但是,為了維護中央對地方的統治,防止周代諸侯割據的再現,劉邦又額外繼承了三公九卿及郡縣制。 然而,三公九卿制和郡縣制運行起來就沒有那麼簡單,需要建立一支行之有效的官僚體系來執行中央朝廷的政令。 ... 隨著封建貴族勢力的沒落,原先的貴族世襲卿相制度顯然已經難以實行,所以,必須要從平民當中選拔官僚。 於是,秦朝時候很不起眼的郎官制度,在選官制度尚不完善的西漢初期大放異彩。 四、漢初郎官制度的特點 漢朝雖然建立了郡國並行制,但是在最初,中央政府只負責諸侯國中丞相的任命,其他官員均由各國自行任用,這從一定程度上縮小了中央政府的官僚規模。 可是,自漢文帝開始,諸侯國漸漸尾大不掉,朝廷開始有意識地削弱諸侯國的權利。景帝七國之亂之後,中央開始了大刀闊斧的改革,諸侯國的一應官員全部由中央任命。 ... 於是,朝廷的官僚體系日漸龐大,對於漢王朝這一平民政權來說,首當其中的是完善官員的選拔制度。 而郎官,作為皇帝的侍從人員,便於皇帝的親自考察,在經過中央任職的鍛鍊之後,對朝廷的各項政令更加熟悉,外放到地方可以很好地履行管理各個郡縣的職責。 於是,西漢初期的郎官制度,除了承擔侍衛皇帝的職責外,還肩負著為朝廷培養高級幹部的責任。 郎官的選任 西漢時期,想要成為郎官,侍奉在皇帝左右一共有三種途徑。 1. 蔭任 早在戰國時期,趙國老臣觸簪見趙太后,向趙王室提出「願其少子得補黑衣」,即希望王室看在自己多年忠心耿耿、盡職盡責的份上,讓自己的孩子也能得到一官半職。 漢朝雖然建立的是平民政府,但是仍然難以擺脫前代公侯貴族世襲制度,即「吏二千石以上視事滿三歲,得任同產若子一人為郎」,蘇武、韋玄成都是通過這一制度成為郎官。 ... 此外,皇室宗親以及外戚子弟,也大多有機會成為郎官,衛青、霍去病兩位年少成名的傑出將領,便是因為衛皇后的關係成為漢武帝的侍從,進而得到賞識和重用。 玄成字少翁,以父任為郎,常侍騎。少好學,修父業,尤謙遜下士。出遇知識步行,輒下從者,與載送之,以為常。其接人,貧賤者益加敬,繇是名譽日廣。以明經擢為諫大夫,遷大河都尉。《漢書-韋賢傳》 2.訾選 所謂訾選,就是富人通過向朝廷繳納一定的錢財可以得到郎官的任職機會,從此步入仕途,甚至有幸坐上三公九卿的位子。 文景時期,政府有著「訾算得宦」的慣例,朝廷的官僚階層大多由富人出任,郎官也不例外,所以有「訾五百萬得為常侍郎」。 比如上文提到的司馬相如「以訾為郎」,以及漢初的張釋之「有兄仲同居。以訾為騎郎」,但是「久宦減仲之產,不遂。」,可見雖然可以通過家財成為郎官,但是耗費巨大,而且長期得不到調用。 ... 但是對於沒有顯赫背景的人來說。只要有足夠的錢,通過訾選,不免為進入仕途的好機會。 張釋之字季,南陽堵陽人也。與兄仲同居,以貲為騎郎,事文帝,十年不得調,亡所知名。釋之曰:「久宦減仲之產,不遂。」欲免歸。《漢書-張釋之傳》 3.一技之長 當然,並不是你沒有背景、沒有家財便斷了成為郎官的可能,在當時,如果你能有一技之長,得到朝廷重臣或者皇帝的賞識,也是有機會直通朝廷,成為皇帝身邊的紅人。 東方朔「上書自衒鬻」,即上書推薦自己,用了三千奏牘,獲得皇帝青睞,衛綰以「戲車」的技藝勾起皇帝的興趣,獲得郎官的職位,從而常侍左右。 ... 東方朔字曼倩,平原厭次人也。武帝初即位,征天下舉方正賢良文學材力之士,待以不次之位,四方士多上書言得失,自衒鬻者以千數,其不足采者輒報聞罷。《漢書-東方朔傳》 建陵侯衛綰者,代大陵人也。綰以戲車為郎,事文帝,功次遷為中郎將,醇謹無他。《史記-萬石張叔列傳》 郎官的值守 漢初的郎官分為議郎、中郎、侍郎、郎中,郎官的總數或多至數千人,沒有定額。 議郎、侍郎沒有統屬,中郎有五官、左、右三將,郎中也有車、戶、騎三將作為統領,所以,大抵議郎、侍郎是皇帝的賓客及隨從人員,而中郎、郎中則為皇帝居內和外出的侍衛人員。 ... 所有的郎官有一個總管,秦及漢初叫郎中令,武帝以後叫光祿勛,掌管全部郎官的日常安排和調遣,大概相當於後世的內宮太監總管加御前侍衛總管。 郎中令,秦官,掌宮殿掖門戶,有丞。武帝太初元年更名光祿勛。屬官有大夫、郎、謁者,皆秦官。又期門、羽林皆屬焉。《漢書-百官公卿表》 五、漢初以後郎官的發展 隨著漢王朝官僚體系的不斷完善,單純的通過訾選、蔭任和各種奇技淫巧獲得入仕為官的機會,顯然不能滿足對於國家治理的需要。 選官制度的建立 所以自漢文帝開始,多次下詔要求各地舉薦賢良,從而拓寬了取仕的途徑,同時提高了官員的任職門檻,使擔任官職的人員有了更高的操守和品性。 漢武帝以後,要求郡縣舉賢良、茂才成為常態,官僚體系不再嚴重依靠皇帝的近侍人員,更多的賢士、和飽學之士走上治理國家的崗位 ... 嚴助、蓋寬饒、匡衡這些漢朝中期的重要歷史人物,通過真才實學得到郡縣的舉薦入朝為官,並且成為一時熾手可熱的重臣。 蓋寬饒字次公,魏郡人也。明經為郡文學,以孝廉為郎。舉方正,對策高第,遷諫大夫,行郎中戶將事。《漢書-蓋寬饒傳》 官僚體系的完善 同時,隨著中央集權制度的不斷完善和官僚體系的不斷健全,三公九卿和各功、曹、司不再單單是為皇帝服務,更不是治理皇帝一家,成為整個王朝的管理者。 所以,郎官從皇帝身邊的近侍逐漸演變成各中央機構的屬員。 比如侍郎,從皇帝身邊的侍應,逐漸變成各機構的重要負責人,三省六部制創立後,侍郎成為各部尚書的副手,真正的朝廷大員。各功、曹、司的辦事人員也大多稱為郎。 ... 所以,隨著時代的變遷,國家治理體系的不斷完善,郎官雖然名稱沒變,但是職守卻發生了翻天覆地的變化,由郎官組成的中央各機構成為了整個王朝的治理中樞。 本文為【九州刺史】原創,想要了解更多歷史知識就請關注我吧!

 

 

 

 

 

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